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检察公益诉讼制度全面实施以来成效如何?这场发布会“晒单”啦

2019-11-08 17:39:44 · 作者:匿名

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10月10日,最高人民检察院召开新闻发布会,主题为“坚持以人为本,全面推进公益诉讼”。

10月10日,最高人民检察院以“坚持以人为本,全面推进公益诉讼”为主题召开新闻发布会,报道2017年7月以来全国检察机关公益诉讼工作和公益诉讼专项监督活动“确保千家万户舌尖安全”,发布典型案例,回答记者提问。

中国特色的公益司法保护之路

最高人民检察院发言人王松苗表示,我国检察机关提起的公益诉讼经历了“顶层设计、法律授权、试点先行、立法保障、整体推进”五个阶段,走出了中国特色的公益司法保护之路。特别是检察机关通过提起行政公益诉讼,与行政机关形成合力,共同增强人民群众的公共利益意识。这是中国检察公益诉讼制度的原创,也是“中国模式”的精髓。根据这一安排,最高检察院将于2019年向全国人民代表大会常务委员会报告公益诉讼检察工作,并接受专门质询。

在过去两年里,共提起了204446起公益诉讼。

最高人民检察院副检察长张学桥表示,自检察机关发起的公益诉讼制度于2017年7月1日全面实施以来,截至2019年8月底,全国检察机关共提起公益诉讼案件204,446件,向行政机关发出诉讼前检察建议174,534件,发布公益诉讼公告4,224件,提起诉讼5,911件,为社会治理发挥了积极作用。

守护绿水、青山和蓝天。环境资源领域共受理112,250起案件,占受理案件总数的54.9%。督促恢复303.64万亩以上受损耕地、林地、湿地和草原,督促恢复和清除2840万吨以上各类垃圾和固体废弃物,推进一批“垃圾山”、“黑水河”和“污染矿山”问题整治。

确保食品和药品安全。食品药品安全领域共受理68867起案件,占受理案件总数的33.7%。督促查处假冒伪劣食品65.63万公斤,督促查处走私假药2.9万公斤。

维护国有财产的不可侵犯性。针对其他地方在发放和征收政策性奖励、补贴、社保基金和人防建设费等方面的违规行为,共办理案件18465件,督促各类国有资产保护和追回67.5亿元。针对未缴土地出让金、闲置土地、擅自改变土地用途和容积率等问题,共办理4810件,督促收回国有土地出让金270.6亿元,依法撤销国有土地使用权出让合同292份,收回非法占用国有土地3.7万亩。

捍卫英雄的尊严。烈士近亲属通过公开公告或面对面协商,共督促追究54起侵犯烈士姓名、肖像、名誉和荣誉的行为,未提起诉讼的,提起民事公益诉讼23起。对未能保护英雄纪念碑设施的人员,向有关部门发出了581条检察建议。

此外,检察机关还加强了对安全生产、利益相关者侵犯公民隐私、文化遗产保护等法定领域之外的公益保护问题的理论研究和实践探索。针对铁路运营安全、加油站运营和危险废物处置中存在的问题,各地探索并开展了安全生产领域的公益诉讼。

继续深化和推进公益诉讼

张学桥表示,自公益诉讼全面实施以来,检察机关主动为党和国家的整体工作服务。最高人民检察院组织了“看海”、“黄河四乱”、“汾渭平原大气污染治理”等专项监督活动,帮助抗击污染的艰苦斗争。围绕精准扶贫、促进长江经济带发展、京津冀协调发展、长三角一体化、生态文明试点建设的国家战略,引导各地因地制宜开展专项监管,为新时期经济社会发展服务。

检察机关坚持以实现起诉前维护公共福利为最佳司法状态,督促行政机关主动履行职责,通过公告、圆桌会议、组织听证会等方式进行整改,实现双赢。今年以来,行政机关对检察建议的回应率为97.1%,绝大多数公益损害问题在诉讼前已经得到解决。

检察机关不断完善体制机制,努力实施和规范公益诉讼。最高人民检察院制定了公益诉讼处理指引,并与最高人民法院共同发布了检察公益诉讼司法解释,增强了程序规范的可操作性。与生态环境部等9个部委联合发布了《关于加强依法提起反污染公益诉讼的合作与配合的意见》,推动解决管辖权难、环境损害认定难等问题。完善指派、监督和转介制度,探索异地管辖制度,化解办案阻力,促进“难诉”问题的解决最高人民检察院监督了51条水污染线索、12起民生污染防治案件,并指定两起行政公益诉讼案件跨省管辖。

各级检察机关主动向党委和人大报告公益诉讼的部署、重大案件的进展和办案的实际结果,争取表彰和支持。北京等24个省(区、市)党委领导同志批示,吉林等26个省(区、市)党委、政府或“两室”联合发文支持检察机关依法开展公益诉讼。黑龙江、湖北等九个省(自治区)人大常委会决定加强公益诉讼检察工作。

张学桥表示,检察公益诉讼作为一项年轻的制度,在实践中仍然存在一些困难和问题。检察机关将继续加强对公益性的司法保护。着眼人民司法需要,做更多反映社会强烈反应的公益侵权案件,做更多有影响力的“硬核”案件,努力提供更准确、更优质的检察公益诉讼产品;探索和拓展办案领域,进一步完善具有中国特色的检察公益诉讼制度,为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献检察力量。

为了确保舌尖的安全

处理公益诉讼案件61,668起

最高检察官办公室成员、第八检察官办公室负责人胡伟烈表示,自2018年8月最高检察官部署开展“保障千家万户舌尖安全”专项监督活动以来,检察机关共处理该领域公益诉讼案件61,668起,发出52,291条诉前检察建议,提起诉讼1,083起。

专项活动的开展促进了食品药品安全领域公益诉讼案件规模和质量的大幅提升,重塑了公益诉讼案件结构。在所有案件中,食品和药品领域处理的案件比例从实施特别监督活动前的14.7%增加到目前的33.7%。

针对校园及周边地区的食品安全问题,密切关注学校、校外托管培训机构食堂及周边商店的食品安全监管问题,共立案8839起。针对食品无照、超范围、储存不当等问题,督促市场监管部门严格督促网络平台加强行业自律,59956家不合格网上餐饮店铺下线。针对保健食品和药品的虚假宣传,共处理了1 139起相关案件。

胡伟烈说,鉴于目前存在的盲点和困难,检察机关通过“回眸”帮助完善了行政监督的长效机制。二是探索并提出惩罚性赔偿请求,帮助提高违法成本。三是督促“黑名单”制度实施最严厉的处罚。第四是扩大处理职能,帮助经济发展和社会治理。

在办案中贯彻“双赢、多赢、多赢”的监管理念

张学桥在回答记者提问时说,公益诉讼全面推开后,新一届最高人民检察院党委提出了“三赢、三赢、三赢”的监督理念。主要从以下几个方面来实施:

第一,加强与相关行政机关的沟通与协调。要努力解决案件来源问题、侦查取证不力问题和办案能力问题。

第二,作为最佳司法国家,我们应坚持实现维护公共福利的目标,在诉讼前的程序阶段尽力处理好公共福利损害问题。以最少的司法资源投入达到最佳的公益治理效果。

第三,促进行政部门依法行政。让行政机关对履行保护公共利益职责的监管责任和标准有越来越清晰的认识。通过实践“双赢、多赢、多赢”的理念,公益诉讼得到了行政机关更多的理解和支持。推进国家治理体制和能力现代化。

第四,我们坚持把重点放在人民的关切上。我们将继续满足新时代人民对民主、法治、公平、正义、安全和环境的新要求。

为完善公益诉讼法律制度提供样本

胡伟烈在回答提问时说,省人大常委会关于加强检察公益诉讼工作的决定,不仅可以提高社会各界对检察公益诉讼工作重要性的认识,给予更多的支持和帮助,还可以有效解决检察公益诉讼工作面临的实际问题和困难,还可以为完善公益诉讼法律制度提供样本和积累经验。迄今为止,河北、内蒙古、吉林、黑龙江、湖北、云南、广西、山东和湖南等9个省(自治区)已发布决定。一些市、县人大常委会也出台了支持公益诉讼的规范性文件。

坚持公益诉讼的规范化“回头看”

最高人民检察院第八检察局副局长王力在回答记者提问时表示,“舌尖上千户人家安全保障”专项监督活动取得了显著成效,也发现了一些困难和问题。针对这些问题,将从以下几个方面做出努力:

首先,我们将大力提高履行职责的能力。我们将加强专业人才的引进和培训。结合办案实践,加强对丢失物品的业务培训。善于利用“外部大脑”来制作专业短板。

二是做真正的调查和核实。通过医院领导直接处理案件,法警参与调查,并获得主管部门的支持,将打破调查和取证的阻力。注重科技指导,探索利用便携式检测设备等新技术获取和保存技术证据。

三是坚持公益诉讼“回头看”的规范化,加强重点办案环节的规范化,不断跟踪检察建议的落实情况。

四是依托“两法融合”等平台,加强与市场监管、会签合作文件等相关行政机关的合作,推进依法行政,完善监管机制。

明确惩罚性赔偿的适用领域,

细化具体标准

最高人民检察院第八检察室第二办案组首席检察官、二级高级检察官赖洪钧在回答记者提问时说,目前没有法律或相关司法解释规定检察机关是否可以在消费者公益诉讼中提起惩罚性赔偿诉讼。自专项运动启动以来,全国检察机关在处理民事公益诉讼案件中积极探索惩罚性赔偿请求权,基本得到法院的支持。例如,在江苏省南通市检察院提起的7起刑事附带民事公益诉讼案件中,要求给予惩罚性赔偿,法院在已判决的5起案件中支持了检方的主张。

下一步,建议法律、检察部门对惩罚性赔偿相关问题进行专项研究,力争形成会议纪要或发布司法解释,进一步明确适用领域,细化具体标准。

将颁布《人民检察院公益诉讼处理规则》

张学桥在回答问题时表示,最高人民检察院自2019年4月以来专门部署了为期三个月的公益诉讼“回眸”专项活动,最大限度地推动了问题的解决,取得了显著成效。

一是看看这个案子。我们将对去年办理的公益诉讼案件进行全面审查,密切关注办案质量和整改效果,重点关注如何把办案变成铁案。

其次,看看你自己。坚持向内翻刀片,认真检查办案中存在的问题,及时纠正“回头看”发现的问题,提高办案质量和效率,提高团队能力水平。

第三,向前看。鉴于当前办案中存在的问题,应当建立一套面向现代化的规章制度。在不久的将来,人民检察院将颁布处理公益诉讼的规则,以提高规范化和专业化水平。

发起“一根烟”公益诉讼

胡伟烈在回答记者提问时说,鉴于禁止向未成年人出售酒类和烟草的禁令执行情况不尽如人意,检察机关正在探索公益诉讼,目的是督促有关行政机关依法履行职责,共同解决这一社会治理难题,净化未成年人成长环境。

2019年4月,北京市海淀区检察院正式启动了未成年人烟草销售保护领域的专项行政公益诉讼。它对其管辖范围内30多所中小学周围的100多个研究和作业场所进行了为期一个月的摸底访问和调查。根据调查,医院向区市场监督管理局和区烟草专卖局提出了起诉前的建议。两部门及时组织执法人员对涉案违法经营者进行查处,并邀请检察机关进行现场监督。同时,行政机关专门开展专项整治,全面安排整治,完善执法合作机制,切实保护未成年人身心健康。

网络餐饮违法行为纳入重点监管范围。

在回答问题时,赖洪钧表示,在检察公益诉讼的专项监督活动中,“确保成千上万家庭的安全”,网上餐饮是一个关键的监督领域。各级检察机关积极扩大线索来源,及时发现网络餐饮违法问题。检察机关发现违法问题后,通过公益诉讼激活现有公益保护制度,充分发挥其作用,督促符合条件的主体主动履行职责,积极整改,促进各方形成公益保护合力。

一是提出检察建议,督促相关行政监督部门依法行政。二是通过访谈和提醒,进一步强化第三方在线餐饮服务平台的管理责任。三是帮助相关企业在保护公益的同时解决实际困难。四是通过法制宣传,进一步增强网络餐饮从业人员的法律意识、诚信意识和食品安全责任意识,从根本上消除食品安全隐患。此外,在办案过程中发现犯罪线索的,应当移送公安机关依法处理。

26起公益诉讼典型案例发布

在新闻发布会上,最高法院发布了26起典型的公益诉讼案件。其中,有9起“确保千家万户安全”专项监管活动案件和17起公益诉讼全面实施两年周年案件。

此次发布的典型案例包括生态环境和资源保护、国有土地使用权出让等类型。其中,行政公益诉讼15起,民事公益诉讼4起,行政公益诉讼5起,刑事附带民事公益诉讼2起。

资料来源:最高人民检察院

编辑:林玉华

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